到2019年，完成调玄口生态补水项目。

分别完成存量垃圾场治理和垃圾填埋场提质改造工作，确保渗滤液达标排放。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

省住房城乡建设厅

省环保厅

岳阳市、常德市、益阳市人民政府

华容河六门闸断面水质2016年3个月为劣Ⅴ类，4个月为Ⅴ类，4个月为Ⅳ类。

到2019年，完成清淤疏理，对沿河工业、生活垃圾等进行清运、恢复河床原貌。

到2018年，完成所有工业园区污水处理设施及自动在线监控装置建设，并稳定运行（其中，省级工业园区2017年完成）。

1.加快园区污水集中处理设施建设。完成所有工业园区污水集中处理设施建设，并安装自动在线监控装置。对未建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置的工业园区，依照有关规定撤销其园区资格。加快推进工业企业向园区集中，园区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求后才可进入污水集中处理设施。完善园区污水收集配套管网，新建、升级工业园区必须同步建设污水集中处理设施和配套管网。

2018年—2020年分别完成27个、168个和21个建制镇污水处理设施建设，完成农村厕所粪污治理40万户、40万户、20万户；2018年—2019年分别完成农村环境综合整治验收20个县市区、5个县市区。

4、支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收网络及废旧地膜加工能力建设，创新地膜回收与再利用机制。

省住房城乡建设厅

3、控面源，控制重点是农业径流污染防治工程、入湖入河口污染防治工程。

到2018年，完成桃花江流域沿线畜禽养殖业污染整治；完成资水主要支流沿线工业企业废水污染物减排工程。

岳阳市人民政府

省环保厅

省农委

到2020年，完成工程验收，整章建制。

2、控点源，对流域内益阳高职院等学校、云梦方舟国际度假区、皇家湖生态旅游渡假村和湖区周边的居民集中区采用固定床生物膜处理模式，加大生活用水治污力度。

洞庭湖沿岸有各类砂石码头堆场84个，其中83个未办理环评、岸线使用、港口经营等许可。

湖南省人民政府办公厅

4、将各市建立专业船舶污染物接收企业、监管联单制度和联合监管制度及危化品水路运输应急能力建设完成情况与年度交通目标考核和水运项目资金计划双挂钩。

省环保厅

10、继续加强禁养区常态化的执法巡查，严防退养反弹。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

6、定期开展环洞庭湖饮用水源地环境执法检查专项行动。

省水利厅

4、工业污染治理，建设工业园区污水处理站，实现达标排放。对于区域严重影响环境的予以关闭、搬迁处理。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

2、组建船舶污染物接收与处置的公益服务专业企业。

3、严格砂石资源交易管理，建立采、运、销在线监控体系，实行采砂统一票证管理，运输交易必须提供合法来源证明。

秸秆综合利用率达到85%以上。

2、采取政府购买服务的方式，以第三方评价为依据，建设流域面源污染综合治理示范区。

珊珀湖片区

5

3、严格执行园区内工业废水必须预处理达到集中处理的浓度要求。

(九)加快湿地生态修复。

7、加强环境监测，定期进行水质检测分析比较，掌握水质变化数据。

2、支持精养鱼塘改造。

3、建立水源地水质监测系统，实现实时监控。

到2019年，完成落后生产线淘汰和清洁化生产改造工作，以及全部清洁生产审核工作。

10

2018年—2020年分别退出杨树总面积的30%、40%、30%。

13

省水利厅省交通运输厅

大通湖片区总磷严重超标，2016年水质状况为劣V类。

十一、侵占洲滩与湿地退化

省农委

洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划问题清单与责任清单(2018年—2020年)

4、建设环境监测体系。

2.规范危化品运输。委托第三方安评机构对水路危化品运输企业开展年度专项安全现状评估。定期开展船舶载运危化品专项治理行动。支持建立水路危险化学品运输应急队伍，提升应急装备水平，建立应急物资储备库。

到2018年，完成黄家湖片区污染源调查与畜禽养殖污染治理。

(二)农业面源污染防治方面。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，化肥利用率提高5个百分点，秸秆综合利用率达到85%以上。

4、加强水质断面监测及周边重点污染源的监测。

1.积极稳妥清退欧美黑杨。在完成自然保护核心区杨树全部清理的基础上，制定缓冲区、实验区清退方案。对防护林、抑螺林进行树种调整并实施生态修复。到2020年，完成自然保护区杨树全部清退及树种调整。

益阳市人民政府

4、加大城镇污水处理设施建设与改造力度，确保生活污水处理全达标。  

2018年—2020年，每县每年建设2个稻草收储点，逐步构建完善的农药包装废弃物、农膜回收加工体系。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

省环保厅

到2018年，完成安乐湖流域3个污染严重乡镇污水处理场建设及截污管网建设、建成3个畜禽废弃物处置中心。

省水利厅

12

到2019年，完成2处生态修复、完成200处重点生活污染源的分散式污水处理。

工业污水直排、超标排放

省发改委

到2019年，优化产业结构，完成畜禽养殖污染防治，减少农业面源污染。

到2020年，农药包装、农膜全面回收。

省农委

沅江七湖流域片区

农村生活垃圾堆放及处理

水产养殖污染

省环保厅

非法砂石码头

部分工业企业未按要求实施清洁生产审核，化工、造纸、纺织、印染等重点行业25家工业企业未完成清洁化改造。

省环保厅

省农委

1、控点源，铺设截污管网，收集各污染源排放的污水。

3、农业面源污染治理，对于沿河湖的农田进行生态截流工程建设，推广绿色有机肥使用，减少化肥、农膜使用量。

到2020年，珊珀湖水质达到IV类水质标准，力创III类水质标准。

1、到2020年，按照《洞庭湖自然保护区缓冲区、实验区杨树退出方案》有序退出自然保护区内杨树。

1、清内源，控制重点是围网养殖密度控制、工业污染、旅游污染治理、底泥清淤，全面实施畜禽退养。

(此件主动公开)

到2020年，澧县达传播阻断标准；桃源县达消除标准。

1、落实省市奖补建设资金。

(四)严格考核问责。将三年行动计划完成情况纳入洞庭湖生态经济区建设年度考核评价，加大考核权重，统一排位、末位惩戒，考评结果作为干部任用和财政资金安排的重要依据。全面落实省、市、县、乡四级河长制，实行入湖河流水质达标断面交接制，推进流域共治，上下联动，将洞庭湖生态环境专项整治纳入河长制考核，建立问责机制。

2、治点源，控制重点是工业源污染工程、生活垃圾污染防治工程、畜禽养殖业污染防治工程。稳步推进城乡垃圾处理一体化。

3、到2018年，江河、湖泊等天然水域所有权单位收回水面经营权，重新确定渔业资源开发利用方式，规范渔业行为。

到2020年，桃花江流域水质达到Ⅲ类。

到2018年，完成摸底调查，制定淘汰落后生产线和清洁化生产改造方案；60%的重点行业企业完成新一轮清洁生产审核工作。

黄家湖片区

省水利厅省住房城乡建设厅

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

1、全面落实《到2020年主要农作物化肥施用量零增长行动实施方案》。

部分工业企业存在污染治理设施不配套，设施运行不正常，甚至存在偷排、超标排放的问题。

计划(2018—2020年)》的通知

8、将河道采砂专项整治任务纳入河长制工作重要内容。

5处采砂权出让涉及自然保护区。采区超出规划许可范围，采砂产能过剩。采砂船只管控不严，存在非法运砂和销售行为。

省农委

1、采用“先建后补、以奖代补”方式，支持地方开展沟渠塘坝清淤。

1、对沿河小企业不符合环保要求的进行关停。            

4、沟渠塘坝清淤阶段，对东风湖片区东风湖电排渠、西瓜山排渠、马壕排渠等进行清淤。对吉家湖片区吉家湖主排渠、电排渠进行清淤，毛家堰上、中、下塘进行清淤。完成沟渠清淤、底泥无害化处理。

33

到2019年，华容河六门闸断面水质稳定达到地表水Ⅲ 类水质标准。

2.加强工业排污监管。建立工业污染源信息库并定期更新。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件，到2018年，完成造纸、化工、印染等重点行业超标排放整治任务。到2019年，基本完成各类工业污染源超标问题整治。造纸、印染、化工等重点行业按照固定污染源管理名录要求发放‘一站式’排污许可证。

到2018年，完成非法砂石码头整治。

9、按照建管并举的原则，加强对已建污染治理设施的监管，确保达标排放。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

化肥施用强度偏高，施肥方式落后，化肥当季利用率低，农田氮磷养分流失严重。

6、加强工作监管和绩校考核，巩固成果。

4、加强后期管理与监测。

4、支持村镇污水处理、化粪池项目建设和污水处理经济实用技术、设施设备研发推广。

4、落实村庄保洁员，全面推行农村生活垃圾分类减量，从源头减少垃圾产生，规范垃圾投放和收集。

1、完成湖区化工、造纸、纺织、印染等重点行业企业的摸底调查。

到2020年，湖区沟渠塘坝实现全面清淤。

监管责任

到2020年，冲天湖水质达到IV类水质标准，马家������河水质达到III类水质标准。

省住房城乡建设厅省环保厅

3、深入推进洞庭湖工业企业污染整治，按照“严格查处一批、搬迁关闭一批、限期整改一批”的原则实施整改，并督促整治到位。

6、新建规模养殖场优先布局在粪污集中处理设施周边区域。

省住建厅

常德市人民政府

28

4、建设环境监测体系：加强环境监测能力建设，定期对水系开展环境监测。

3、对存量垃圾场封场治理。

危化品水路运输企业安全主体责任得到全面落实，应急处置能力显著增强，建立危化品水路运输长效监管机制。

湖区城市生活污水全截污、全处理、全达标。

2、对生活污水直排口进行整改，建立月调度机制。

4、所有规模畜禽养殖场必须限期完成养殖粪污处理设施配套，按期完成的实行财政奖补，未按期完成的强制关停退出。

1、到2018年6月，完成市级畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划的编制和修订。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

3.促进企业清洁生产。依法淘汰化工、造纸、印染等行业落后生产线。到2018年，依法关闭淘汰非法生产经营或资质证照不全的生产企业，环保设施不全、污染严重的企业，以及列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的生产线和设备。制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确改造内容及时限要求。进一步深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益。加快湖区省级绿色制造体系创建和两型工业企业认证。

到2018年，完成造纸、苎麻、化工、印染等行业及污水处理厂、垃圾焚烧厂等企业超标问题整治任务。

部分园区污水处理设施建设滞后

4、出台《湖南省陆生野生动物致害补偿办法》，打击滥捕滥猎滥食野生动物行为。

2、对饮用水水源保护区内的入河排污口及违规建设项目进行迁建、拆除或关闭。

到2020年，安乐湖湖体水质达到Ⅲ类。

水情变化及人为开发侵占洲滩，天然湿地面积萎缩，功能退化。

省交通运输厅

省环保厅

二、主要目标

6、长效管理阶段，建立日常监测和养护制度，明确水质管理责任单位，接受公众监督。

2、按照“谁破坏，谁修复”的原则，对已查清的违法违规侵占破坏湿地案件，由负有责任的企业、单位或个人出资，制定修复方案，完成修复工程。

5、切实加强保护区内生态矮围监管。

十二、重点片区治理

(一)污染物减排方面。湖区COD、氨氮、总磷等主要污染物排放量分别比2015年削减11%、12%和10%以上。

2、阻面源，将污水收集集中处理后达标排放。

到2020年，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，化学农药使用总量减少12%以上。

到2019年，完成剩余城区两湖（胭脂湖、榨栏湖）污染治理。

2、定期开展船舶载运危化品专项治理行动，严厉打击违法行为。

主体责任

主要农作物化肥利用率提高5个百分点，其中氮肥利用率提高到40%以上。主要农作物测土配方施肥覆盖率达到95%。

省水利厅

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

到2020年，湖区城乡黑臭水体得到根本治理，实现全覆盖。

湖区相关县市区人民政府

5、加强城市备用水源或应急水源建设，制定县级以上饮用水水源保护区突发水源污染应急预案。

省农委

东风湖、吉家湖片区

到2020年，完成南洞庭区域污染治理。

(五)黑臭水体治理方面。地级市建成区黑臭水体消除比例达到95%;县级市和县城建成区及所有建制镇黑臭水体基本治理，实现城乡黑臭水体治理的全覆盖;同步实现沟渠塘坝清淤疏浚全覆盖。

省住房城乡建设厅

(四)加强船舶污染防治。

到2019年，完成垸内泵站建设。

(二)加大政策支持。加强财政投入，积极争取国家在资金安排和项目布局上对三年行动计划给予支持，省财政加大资金统筹整合力度，根据工作实际，采取以奖代补方式支持各地开展三年行动计划。鼓励相关市县加大资金投入，统筹整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的环境治理类专项资金。推广政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等建设模式，引导社会资金参与三年行动计划。推动银政和银企合作，争取金融机构的专项贷款。按照“谁污染、谁付费、谁治理”的原则，强化落实企业的环保责任。完善排污权交易政策，将总磷、总氮纳入主要水污染物排污权交易指标，进一步增强湖区企业主动减排的动力。

省环保厅

(六)湿地生态修复方面。完成湿地修复65万亩，湿地保护率稳定在72%以上，生物多样性进一步提升。

2020年建制镇污水处理设施全覆盖，70%以上农户厕所粪污得到有效处理或资源化利用。完成农村环境综合整治验收25个县市区。

6、全面禁止新增采砂产能，建立采砂产能退出机制，引导过剩产能有序淘汰，严查建造、改造采砂船只企业和个人。

所有工业园区按要求建成污水集中处理设施和自动在线监控装置，并保持稳定运行。

到2020年，全面解决湖区饮水不安全问题，自来水普及率90%。

部分工业企业未完成清洁化改造

畜禽养殖污染

1、彻底清查湿地侵占破坏情况。

(一)全面推进农业面源污染防治。

六、黑臭水体

省农委

省住房城乡建设厅

5、湖泊清淤，对底泥污染严重的石矶湖、上琼湖北段等湖泊底泥进行清挖治理。

依法督促企业履行污染治理责任，实现稳定达标排放。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

18

3、建立长效运行和管护机制。

农药包装、农膜等农业废弃物及以稻草为主的农作物桔杆利用率低，其中稻草利用率在80%左右。

珊泊湖总磷严重超标，2016年水质状况为劣V类。

2019年完成非正规垃圾堆放点整治125处。

1.加快生活污水处理设施建设。加大截污管网建设力度，新城区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城改造，同步做到雨污分流，确保管网全覆盖、污水全收集。对湖区现有29座污水处理厂加快实施提标改造，使其达到一级A排放标准。编制乡镇排水专项规划，推进规划、建设、运行、管理“四统一”的县域农村污水统筹治理模式。支持适合农村地区的分散式生活污水垃圾处理技术和设施设备研发推广。建立健全集镇排水管理制度和乡镇污水处理运营监管机制，指导督促各地依法开征乡镇污水处理费。到2020年，所有建制镇建成污水处理设施和配套管网。开展农村厕所粪污治理，到2020年，完成治理100万户，70%以上厕所粪污得到有效处理或资源化利用。

9、加快启动河道采砂管理条例立法。

大通湖流域片区

到2020年，新建和改扩建6座生活垃圾焚烧发电厂。

到2018年，基本完成城区五湖（下琼湖、上琼湖、石矶湖、廖叶湖、浩江湖）污染治理。

安乐湖片区总磷严重超标，2016年水质状况为V类。

2、对在用填埋场进行提质改造。

5、出台长效管理机制。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

19

船舶存在随意排放污水垃圾行为，污水垃圾接收和处置的渠道不畅。

1、到2018年6月，摸清水产养殖污染源底数，完成市级养殖水域滩涂规划修订。

到2019年，临湘市、华容县、岳阳县、湘阴县、汨罗市、云溪区、屈原管理区、南湖新区、安乡县、汉寿县、津市市、鼎城区、西湖管理区、南县、沅江市、资阳区达传播阻断标准；涔澹农场达消除标准。

到2020年，片区水质达到Ⅲ类。

沟渠塘坝淤塞严重

3、指导和督促各地开征乡镇污水处理费，解决部分运行经费来源。

序号

省农委

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

2.推进渔业生态健康养殖。修订《洞庭湖区养殖水域滩涂规划》，全面规范河流、湖泊、水库等天然水域的水产养殖行为，禁止天然水域投饵投肥养殖，严格控制湖泊珍珠养殖。加快推进河湖矮围网围清理整治行动，矮围网围和饮用水源一级保护区的养殖网箱网拦全部清理拆除。加快推广稻鱼综合种养技术模式，洞庭湖区稻鱼综合种养面积每年新增20万亩。升级改造洞庭湖区70万亩精养池塘，实现池塘渔业用水循环利用、达标排放。

省水利厅

到2020年，地级市和县市区全面完成生活污水直排口整改。

到2019年，完成黄家湖片区生活面源整治和生态修复。

治理目标

县级及以下2018年完成普查和方案制定，逐步开工；2019年初见成效；2020年基本完成治理。

到2020年，完成桃花江流域片区监测网络全覆盖。

农药污染

1、对生活污水直排口进行梳理，建立台账。

31

2018年—2020年，主要农作物病虫害统防统治覆盖率分别达到35%、38%、41%，化学农药使用总量分别减少4.2%、4%、3.8%。

1、制定农村非正规垃圾堆放点整治方案。

洞庭湖4个保护区杨树栽植面积达39万亩，其中，核心区9万亩，严重破坏鱼类的索饵场、繁殖场、育肥场和洄游通道、鸟类等野生动物取食、栖息地。

船舶污染物排放

29

省交通运输厅

4、对退养专业渔民实施财政补助，支持鼓励转产转业。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

5、进一步深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益。

湖区农村自来水水质达标率仅66.3%，还有161.27万人需进行饮水安全巩固提升。

4、加快植保施药器械更新换代。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

32

6、生态湿地建设，在各入湖口建设生态湿地工程，阻隔进湖污染物。

6、支持水旱轮作400万亩。

省农委

2、对造纸、印染、化工等重点行业企业发放新版排污许可证。

省住房城乡建设厅

湘政办发[2017]83号

到2020年，片区水质达到Ⅲ类。

化肥污染

附件

1、委托第三方安评机构对全省水路危化品运输企业每年开展专项安全现状评估，对发现的问题采取“一单四制”举措督促整改。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

2017年12月29日

2018年—2020年分别完成7座、1座、1座存量垃圾场治理。到2020年，完成湖区内21座生活垃圾无害化处理厂提质改造工作。

30

农业废弃物污染

湖区乡镇，污水处理设施覆盖率14%，湖区无害化卫生厕所普及率45%，仅7个县完成农村环境综合整治整验收工作。

省农委

2018年—2020年分别建8个、8个、10个农业面源污染综合治理示范区。

11

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

6、全面实行饮用水水质信息公开制度，建立健全群众和社会舆论监督机制。

25

农业生产对村域地表径流造成污染，导致农村水体富营养化严重。

到2020年，完成合法砂石码头规范提升和建设工作。

湖南省人民政府办公厅

3、实施湿地建设工程。根据湖泊地形，利用边滩修建8处湿地，总面积为2300亩。

3、按规划设置、审批码头。

2018—2020年，地级市建成区黑臭水体消除比例达到80%、90%、95%。

3、全面实施畜禽规模养殖场标准化改造。

淘汰化工、造纸、纺织、印染企业落后生产线，并全部完成清洁化生产改造。

到2020年底，天然水域水质恢复到Ⅲ类以上。

(八)整顿湖区采砂秩序。

2018年完成79个乡镇的中转站建设（改造），2400个建制村的垃圾收集点（约6000个），非正规垃圾堆放点整治125处。

5、采取村规民约和卫生评比等方式引导农村环卫逐步规范。

省农委

到2019年，完成县级以下集中式饮用水水源保护区内70%的违规建设项目清理和整治。

到2020年，完成湿地恢复，湖泊水生态保护、河道清淤与堤岸加固，全面恢复大通湖区水生态环境，湖体水质达到Ⅲ类。

(五)鼓励公众参与。开展洞庭湖区水环境质量评价排名，及时向社会发布水环境状况信息。全面推进企业环境行为信用等级评价工作，依法推动企业公开相关环境信息，切实保障公众的知情权、监督权。充分发挥环保组织和志愿者的监督作用，限期办理举报投诉问题。加强对三年行动计划宣传报道，积极开展生态文明教育活动，推动公众践行绿色生产生活方式。

3、加大截污管网建设力度，新区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城改造，同步做到雨污分流，确保管网全覆盖、污水全收集。

省财政厅

2、对农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网，提高农村自来水水质达标率和自来水普及率。

3、推广应用高效低毒低残留农药和生物农药。

流域农业面源污染

益阳市人民政府

1、将血防工作纳入疫区市、县政府年度目标管理和绩效考核，强化政府主导的血防工作机制，形成工作合力。

4、开展水质变化趋势分析，对水环境质量下降的水源地，及时采取预警、约谈等措施。

24

到2019年，完成冲天湖-马家������河片区水系生态修复。

桃花江流域片区

1、加强现场督查、问题排查。

7

到2020年，每县建设1个零排放目标的农业面源污染综合治理示范区。

3、实行绩效考核，同时，实行全面建成小康社会考评及脱贫考核。

3、支持环洞庭湖三市一区强化水路危险化学品运输应急队伍，提升装备及物资储备。

水源地存在隐患

到2018年，完成冲天湖-马家������河片区内污染源源头治理。

(六)实行沟渠清淤疏浚。

湿地侵占和退化严重